政府采購不能崇洋抑內(nèi)事件回放

　　事件回放

　　日前，中國公路項(xiàng)目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標(biāo)公告，江西省高等級公路管理局委托中國交通進(jìn)出口總公司通過公開招標(biāo)方式，為江西昌泰高速公路等單位購買銑刨機(jī)、多功能裝載挖掘機(jī)、雙鋼輪壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備若干。其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備、灑布車等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中居然明確要求是“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”。這意味著涉及約3000萬元的政府采購，從開始購買標(biāo)書、報名直到招標(biāo)結(jié)束,所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為一旁的“看客”。對此,負(fù)責(zé)組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機(jī)務(wù)處處長陳雪飛介紹說，這是按照“國際慣例”進(jìn)行的。

　　觀點(diǎn)交鋒

　　采購?fù)耆凑铡皣H慣例”進(jìn)行

　　江西省高等級公路管理局機(jī)務(wù)處處長陳雪飛

　　本次政府采購是江西省高速公路路面養(yǎng)護(hù)等設(shè)備的首次公開招投標(biāo)，也是江西省高速公路建設(shè)的世行貸款項(xiàng)目之一，采購設(shè)備總價值約3000萬元。設(shè)備采購?fù)耆前凑铡皣H慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，主要原因是國產(chǎn)自主品牌的設(shè)備雖然價格低廉，但質(zhì)量不過關(guān)，遠(yuǎn)不如國外品牌設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

　　另外，國外品牌的設(shè)備在購置費(fèi)用上普遍比國內(nèi)品牌高出30%甚至更多，為防止國內(nèi)一些小廠商以“價低質(zhì)劣”的設(shè)備惡意低價中標(biāo)，只能在招標(biāo)文書中預(yù)先設(shè)檻，將這些國內(nèi)小廠家拒之門外。

　　國產(chǎn)設(shè)備具備國際水平

　　中國公路學(xué)會筑路機(jī)械分會秘書長劉文華

　　國貨也許有個別技術(shù)不如國外知名品牌，但從整體上看，國產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設(shè)備并非像江西省有關(guān)部門介紹的那樣質(zhì)量低下。中國高速公路養(yǎng)護(hù)等路面設(shè)備的生產(chǎn)和銷售已經(jīng)有20多年的歷史，國內(nèi)自主品牌的路面設(shè)備已經(jīng)形成系列，產(chǎn)量大幅度增加，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元，不僅能滿足國內(nèi)不同市場的需求，甚至獲得了國際市場的認(rèn)可，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品具備了國際一流水平。

　　以江西擬采購的路面養(yǎng)護(hù)車輛為例，國內(nèi)生產(chǎn)該類設(shè)備的大型廠家有許多家，如沈陽北方交通生產(chǎn)的瀝青路面修補(bǔ)車、鞍山森遠(yuǎn)生產(chǎn)的路面修補(bǔ)車，甚至還有更為環(huán)保的微波技術(shù)設(shè)備等。同時，一些國內(nèi)大型廠商的產(chǎn)品因技術(shù)先進(jìn)被列入了國家863計劃優(yōu)先發(fā)展，有的產(chǎn)品達(dá)到了歐洲最嚴(yán)格的生產(chǎn)或排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，從我國的公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看，目前全國養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)數(shù)百億元。政府采購應(yīng)從售價、服務(wù)、技術(shù)、性價比等條件綜合考慮，不能盲目追求國外品牌，否則既不利于支持國產(chǎn)自主品牌發(fā)展，也與我國倡導(dǎo)的建設(shè)節(jié)約型社會理念相悖。

　　“價低質(zhì)劣”風(fēng)險可以規(guī)避

　　上海市政工程行業(yè)協(xié)會副會長李祖耀

　　江西省此次政府招標(biāo)文書顯然不合行業(yè)規(guī)范。采購方稱，指定國外知名品牌主要是擔(dān)心國內(nèi)一些小廠家以低價中標(biāo)，造成最低價買到最差設(shè)備的局面。但實(shí)際上，采購方完全可以在招標(biāo)的技術(shù)規(guī)格表述中，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和售后服務(wù)要求，甚至對公司實(shí)力提出較高的商務(wù)條款，比如注冊資金、以往的銷售業(yè)績等，這樣完全可以避免“價低質(zhì)劣”情況的出現(xiàn)。江西省此次政府采購并沒有提出這些限制條件，而是籠統(tǒng)地把國產(chǎn)自主品牌拒之門外，這是不合理的。很有可能是為了達(dá)到某種目的而采用的非常辦法。

　　聲音

　　新華網(wǎng)友

　　政府采購不能引人“步入迷途”。當(dāng)下支持民族自主品牌已經(jīng)成為很多國人的“愛國共識”，而一些地方的政府采購部門卻在采購過程中故意用所謂的“原裝進(jìn)口”限定商品廠商投標(biāo)資格，打壓民族品牌，這不僅有違公平競爭原則，而且有違《政府采購法》中“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”的規(guī)定。

　　新浪網(wǎng)友

　　國貨不能參加采購競標(biāo)，就是崇洋媚外，認(rèn)為“外國的月亮總是圓的”。現(xiàn)在有一些人看不起本國的產(chǎn)品，不相信本國公司的實(shí)力，盲目地崇尚國外品牌。這些人追求洋品牌無疑是想顯示自己高人一等，能用上奢侈品牌，說到底是崇洋媚外的心理在作怪。

　　搜狐網(wǎng)友

　　《政府采購法》實(shí)施已4年，法律原則上要求采購國貨，為何不按照條款實(shí)施？原因在于有關(guān)部門還沒有出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，目前《政府采購法》中并沒有一個強(qiáng)制的規(guī)章制度規(guī)定必須先選擇國內(nèi)產(chǎn)品。要防止政府采購過程中再出現(xiàn)此類“貓膩”，首先要解決這些法律細(xì)節(jié)上的問題。

　　網(wǎng)易網(wǎng)友

　　采購洋品牌還是土品牌應(yīng)該看哪個更優(yōu)質(zhì)，最好能通過計算得出一個評估的方法，不是單純算價格，也不是單純看質(zhì)量；依靠進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范政府采購行為，而不是靠負(fù)責(zé)人“拍腦袋”。政府采購過程和結(jié)果要公開，要依靠制度，接受質(zhì)詢，杜絕少數(shù)人玩游戲。

　　導(dǎo)報人語

　　“崇洋媚外”何時休？朱冰

　　新年伊始，一則有關(guān)政府采購的話題引發(fā)了人們的爭議。即將舉行的江西省高等級公路管理局路面設(shè)備招標(biāo)涉及政府采購約3000萬元，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)公告，采購的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。在媒體報道《政府采購為何封殺國貨——江西高速公路數(shù)千萬元路面設(shè)備拒絕國產(chǎn)自主品牌的調(diào)查》的當(dāng)天，江西省高等級公路管理局在接受新華社記者專訪時明確表態(tài)，“政府采購絕不能崇洋媚外”，“歡迎國內(nèi)外知名廠商踴躍報名參與”，“政府采購絕不允許禁購國產(chǎn)自主品牌的情況出現(xiàn)”云云。

　　看到這里，筆者長出一口氣——還好，相關(guān)政府部門及時認(rèn)識到了問題，要剎車了。再繼續(xù)看下去，對于此次事件的輿論焦點(diǎn)、招標(biāo)文書中標(biāo)注的“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”，江西省高等級公路管理局的解釋是：“‘國內(nèi)投資組裝’這一條款的本意是，只要國產(chǎn)自主品牌的設(shè)備在關(guān)鍵技術(shù)上使用了國外先進(jìn)技術(shù)，或者其他在國內(nèi)投資生產(chǎn)的自主品牌達(dá)到了國際先進(jìn)水平，均可以報名參與競標(biāo)”。

　　且不論這位官員是如何學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《政府采購法》的，單從字面看，作出這樣的解釋就讓人匪夷所思。既然是“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”，一般人都會理解為外資企業(yè)生產(chǎn)的外資品牌；而國產(chǎn)自主品牌設(shè)備在關(guān)鍵技術(shù)上使用國外技術(shù)的，基本屬于“中國制造”之列；后一種情況，在國內(nèi)投資生產(chǎn)的自主品牌，更是毋庸置疑的正宗國貨。這位官員怎么就把這二種“國貨”與招標(biāo)文書中的“洋貨”畫上了等號？

　　在一個省級政府的采購招標(biāo)文書中，不但不能讓人看到公開、公正、公平的競爭原則，反而設(shè)置如此“微妙”的門檻，估計能符合這種解釋、進(jìn)入招標(biāo)程序的企業(yè)也就是那么一兩家吧！

　　果真如此，可苦了國內(nèi)相關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)了。按照國際上不成文的慣例，本國企業(yè)是可以名正言順地優(yōu)先獲得政府采購訂單，沒想到報名之初就先吃了閉門羹?？戳诉@位官員的這番解釋，我們不禁要感慨：《政府采購法》頒布實(shí)施已經(jīng)4年，雖然法律規(guī)定了支持和保護(hù)國貨，也明確了采購國有品牌的比例，但直到目前對于國貨的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定義以及采購中的問責(zé)機(jī)制一直處于模糊、缺位狀態(tài)。正因如此，才會出現(xiàn)這種公然的“崇洋”現(xiàn)象，還能坦然地披上“絕不媚外”的外衣！

　　媒體視線

　　揚(yáng)子晚報封殺國貨居然也成“國際慣例”

　　在現(xiàn)代社會，誰都知道“自主品牌”四個字的重要性，扶持自主品牌，應(yīng)該是政府部門的義務(wù)之一。政府采購訂單應(yīng)體現(xiàn)對民族產(chǎn)業(yè)的傾斜和扶持,政府部門應(yīng)帶頭使用高品質(zhì)的國貨,讓政府采購成為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,這是在前不久召開的中國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上專家學(xué)者所達(dá)成的共識。然而就在這種語境之下,江西政府采購竟然公開封殺國貨,還說什么“國際慣例”,真是讓人匪夷所思。

　　2003年1月1日起正式實(shí)施的《政府采購法》中早已經(jīng)明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。從報道中看,這次招標(biāo)的商品并非國內(nèi)沒有或者國貨不過關(guān),那么,國際慣例難道比法還大

　　“國際慣例”不是崇洋的筐，“自主品牌”才是我們的希望。政府采購“求洋求貴”不是個別現(xiàn)象，令人憂心。因?yàn)?這不僅僅是消費(fèi)觀念問題,更是施政理念問題,絕不可小視。

　　南京晨報“國際慣例”不能只談利益不擔(dān)責(zé)任

　　“國際慣例”原本是一個純潔的法律術(shù)語，在現(xiàn)實(shí)的語境下，“國際慣例”卻被翻來覆去地玷污和羞辱。它成了豪強(qiáng)蔑視民意的工具，它成了壟斷巨頭的口頭禪，它有時甚至成了一些部門巧取豪奪的法寶。

　　其實(shí)，習(xí)慣性拿“國際慣例”說事，其居心有兩種可能，一是明明知道國際上沒有如此慣例，但是在強(qiáng)烈的利益驅(qū)使下，不惜無中生有，或者夸大其詞，用來愚弄公眾；二是國際上的確有相關(guān)的慣例，但是當(dāng)事人故意選擇性失明，只享受益處而忽略應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。無論哪一種情況，都傷害了公眾的權(quán)益。基于此，到了該清理“國際慣例”的時候了，一方面打假，掃除糊弄人的“偽國際慣例”，另一方面移植真正的“國際慣例”，采取措施使當(dāng)事人做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對于動輒拿國際慣例欺騙消費(fèi)者的做法，執(zhí)法部門應(yīng)及時介入。

　　東方早報政府采購中的“潛規(guī)則”

　　政府采購的歧視現(xiàn)象不僅僅局限于對內(nèi)資企業(yè)。最近一段時間，有關(guān)政府采購中的不公平和違規(guī)問題屢見報端。在醫(yī)藥領(lǐng)域，政府采購中甚至出現(xiàn)了集中采購藥品價格高于市場價格的怪現(xiàn)象，令人嘆為觀止。

　　諸多怪現(xiàn)象的一再發(fā)生，徹底背離了政府采購體制的初衷。實(shí)施政府集中采購的目的是抑制分散采購中的尋租行為，節(jié)省財政收入，但如果機(jī)制不健全，監(jiān)督不力，反而會在“公平、公開、透明”的堂皇旗幟下造成集體腐敗。

　　在政府采購中，公平政策的制定是基礎(chǔ)，而在執(zhí)行中貫徹公平原則更為重要，否則政策只能是一紙空文。由于配套法規(guī)不健全以及監(jiān)督環(huán)節(jié)弱化等因素的存在，很多領(lǐng)域中出現(xiàn)了所謂“潛規(guī)則”或“行業(yè)慣例”，使政府采購的公平原則在執(zhí)行層面上遇到了阻礙。

　　政府采購體制中的“潛規(guī)則”問題，其實(shí)只是國家財政支出管理中眾多議題的一個縮影。中國的稅收連年高速增長，如何支配巨額的稅收收入也在考驗(yàn)著政府公共財政的支出效率和能力。如何把錢用好，更好地為民眾創(chuàng)造福利如今成為了一個新問題。只有真正做到執(zhí)行公平、監(jiān)督強(qiáng)勢，讓政府采購中的腐敗問題、失職問題受到嚴(yán)厲的懲處，才能讓更多的廠商積極地以高性價比的產(chǎn)品參與政府采購，才能降低政府采購成本。

　　熱點(diǎn)評說

　　減順差重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)龔雯

　　外貿(mào)順差較大，是我國發(fā)展階段性特征的反映?；谌丝诙?、就業(yè)壓力大的國情和勞動力成本低的優(yōu)勢，通過擴(kuò)大對外貿(mào)易增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必須長期堅持的方略。沒有數(shù)量的快速擴(kuò)張，就沒有我們今天“全球第三貿(mào)易大國”的地位。國際收支總會存在順差或逆差，隨著國際產(chǎn)業(yè)對華轉(zhuǎn)移加快，隨著對外開放不斷擴(kuò)大，我國外貿(mào)從逆差轉(zhuǎn)順差，標(biāo)志著綜合國力逐步增強(qiáng)和國際競爭力明顯提升，有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　但是，看待順差問題，應(yīng)當(dāng)全面、辯證、理性。我國順差持續(xù)激增，不僅引發(fā)了貿(mào)易摩擦，影響我國與各大貿(mào)易伙伴特別是美歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也使人民幣升值壓力加大、國內(nèi)資源更多流往國外、宏觀調(diào)控難度增加，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的外在表現(xiàn)。在國際貿(mào)易中，各國尤其是發(fā)展中國家外貿(mào)不平衡是一種常態(tài)，但應(yīng)在合理的限度內(nèi)。外匯短缺時期，出口創(chuàng)匯成了我們的主攻目標(biāo)，也是促進(jìn)國際收支平衡的有效途徑?，F(xiàn)在，我國外貿(mào)規(guī)?！白?，2007年有望成為第一出口大國，越是如此，越應(yīng)追求貿(mào)易基本平衡。這兩年，國際收支狀況對于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要性愈益突出，貿(mào)易順差過大，外匯儲備增長過快，加劇了我國國際收支不平衡的矛盾，任其發(fā)展下去，負(fù)面影響和隱患不可低估。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，當(dāng)前工作的著力點(diǎn)是調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差。做好順差的“減”法，并不等于抑制出口，而在于擴(kuò)大進(jìn)口。中國外貿(mào)是在世界市場分完“蛋糕”的環(huán)境下千方百計做大的，市場丟了容易恢復(fù)難。減順差，重在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一方面優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，利用退稅杠桿力促一般貿(mào)易、高附加值產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)控“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品）出口，引導(dǎo)支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的產(chǎn)品出口；另一方面，立足互利共贏，在確保出口和利用外資合理增長的同時，根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要，運(yùn)用關(guān)稅調(diào)節(jié)等手段，積極擴(kuò)大重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及重要資源型商品進(jìn)口，加大國家對進(jìn)口促進(jìn)的金融支持，辦好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，真正做到“大出又大進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，加工貿(mào)易順差一直遠(yuǎn)高于總順差，在做“減”法時，還須在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級上多下真力氣。

　　“區(qū)域限批”能否打在痛處武衛(wèi)政

　　“一個地區(qū)或大型企業(yè)，如有違規(guī)高能耗高污染企業(yè)或者項(xiàng)目，環(huán)保部門停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)以外的所有項(xiàng)目，直至其違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止?！眹噎h(huán)保總局首次動用“區(qū)域限批”政策懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)。

　　重拳出擊，事出有因。最“沉重”的原因是：2006年，能耗降低4%、主要污染物排放降低2%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，這是2006年年初國務(wù)院提出的約束性目標(biāo)。去年的指標(biāo)，由“十一五”降耗減排的總目標(biāo)分解而來。要想實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，5年之內(nèi)年年都不能打折扣。而去年的欠賬，讓今年的降耗減排任務(wù)猶為艱巨！

　　治亂須用重典。宏觀調(diào)控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的先行手段，環(huán)評制度又是宏觀調(diào)控的重要抓手。為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，國家環(huán)保總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第十三條和第二十一條，動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，確是情急之下，迫不得已。

　　從表面看，“區(qū)域限批”是因一個違規(guī)項(xiàng)目而停止審批區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目，似有“以偏概全”之嫌。實(shí)際上，這恰恰是督促地方政府或大型企業(yè)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、采取切實(shí)有效的措施降耗減排的重拳。如果把違規(guī)項(xiàng)目看作“偏”的話，這不是民間能治小疾的“偏方”之“偏”，而是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的“偏”。從披露的違規(guī)項(xiàng)目來看，其數(shù)量之多、數(shù)額之巨已經(jīng)嚴(yán)重影響到地方和國家科學(xué)發(fā)展的全局，此“偏”不糾，后果嚴(yán)重。

　　人們希望環(huán)保的這記重拳，能夠?qū)`規(guī)項(xiàng)目起到應(yīng)有的遏制作用。但也擔(dān)心，出擊的重拳，能否打到違規(guī)者的痛處？環(huán)保的重拳會不會在地方政府的“保護(hù)”下，消解成有氣無力的“棉花拳”？

　　我們知道，之所以出現(xiàn)諸多違規(guī)項(xiàng)目，是一些地方和行業(yè)無視國家宏觀調(diào)控政策、“大干快上”的必然結(jié)果。在利益驅(qū)動下，有些地方不顧環(huán)境資源限制和國家產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來極大的成本。違法違規(guī)的表現(xiàn)形式，或是未批先建，或是越權(quán)審批，或是違反“三同時”制度，或是被責(zé)令停止建設(shè)和限期改正后繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行……總之，是上有政策，下有對策。由此人們不免擔(dān)心，這次被“叫停”的地方或企業(yè)會不會故技重施？

　　從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，這樣的擔(dān)心并非多余。在資源環(huán)境問題成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要瓶頸的情勢下，對違規(guī)者的處罰必須穩(wěn)、準(zhǔn)、狠?？墒?，要使處罰落到實(shí)處，光憑環(huán)保部門出招還不夠。如果沒有相關(guān)部門的群策群力，沒有地方政府的大力支持，國家環(huán)?？偩挚v有凌云壯志，恐怕依然壯志難酬。